同理，如果既存国体是君主国体，那就在坚持君主国体的前提下，讨论政治的改进。
[46]公民与人民的不同内涵，可以从宪法起草委员会的会议发言中看出。郝铁川：《社会变更与成文法的局限性—再谈良性违宪兼答童之伟同志》，《法学研究》1996年第6期。
关于专政的含义，请参阅郑成良：《专政的源流及其与法治国家的关系》，《交大法学》2014年第4期。《党章》……就其在中国宪政生活中发挥的规范性作用和地位而言，其真实效力甚至比成文宪法还重要，因此，从‘实效宪法的角度看，党章作为规范性宪章，就其内容和发挥的政治作用而言，必须被理解为中国不成文宪法的有机组成部分。[15]这一句话指出了党规党法的两个主要特点：第一，制定主体是党的组织，第二，属性是党内政治生活的法则。例如，在中共中央十八大报告中，在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，专政均没有出现。2004年9月15日，胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上发表重要讲话，首次提出了依宪治国的命题。
应该说这一定性是十分到位的。既然宪法具有最高的法律效力，就不可能存在与宪法具有同等效力的文件，更不可能有什么宪法的法上法。二、依职业选举方法选出者，三百八十名。
50虽然双方一度达成妥协，同意召开各方代表参加的制宪会议讨论宪法草案，但是不久议会代表因不满草案内容而缺席抵制制宪会议，双方矛盾再次升温，最终演变为流血的1993年十月事件。9 关于法国宪法制定的概况，参见洪波：《法国政治制度变迁：从大革命到第五共和国》（北京：中国社会科学出版社，1993），页54-112。1914年1月10日袁世凯下令取消国会残存议员职务，并非法宣布解散国会。《国会组织法》第21条规定宪法会议非两院各有总议员三分二多数出席，不得开议，非出席议员四分之三多数同意，不得议决。
27 《大公报》（长沙），1921年4月28日。41政协宪草定稿之后，经国民党中央、立法院议决通过后提交制宪国大。
141月26日至4月20日召开宪法会议二读会，开始逐条议决的程序。省制宪筹备处于4月25日先行召开审查委员会谈话会，讨论审查规则。29 李达嘉：《民国初年的联省自治运动》，（台北：弘文馆出版社，1986），页202。35 1936年《国民大会组织法》第1条规定国民大会制定宪法，及行使宪法所赋予之职权。
50 海运主编：《叶利欣时代的俄罗斯（政治卷）》（北京：人民出版社，2001），页49。19 刘楚湘：癸亥政变纪略，载荣孟源、章伯锋主编《近代稗海第7辑》（成都：四川人民出版社，1987），页318。湖南省的专家制宪委员会，因人数较少，议事容易协调，立法效率较高。国民大会关于宪法的审议，采三读会程序。
关于职业选举，第20条规定各省职业团体，由各该团体之机关职员推选候选人。19 三是权力斗争干扰制宪进程。
25日举行第三读会，为文字之更正整理，并一致表决通过。41 谷正纲：中华民国宪法之制定，载胡春惠编：《民国宪政运动》（台北：正中书局，1978），页1109。
1923年10月4日宪法会议到会议员达到550多人，地方制度修正案通过二读。如清华大学法学家程树德在《宪法历史及比较研究》一书中将当时各国宪法制定类型分为3种：意大利、日本等国宪法的君主制定、法国宪法的国会制定、美国宪法的宪法会议制定。后者更是争执尤烈，甚至各相斗殴，并召致武人干宪。西耶斯认为，主权属于国民，一切公共权力来自国民意志，国民意志永远是合法的，它是一切合法性的根源。《基本法》（GG）虽然历经多次修改，但一直到德国统一后，仍然保持正式宪法的地位不变，并深受好评，德国人民之绝大多数不仅尊重且接受基本法。11根据《中华民国国会组织法》（简称《国会组织法》）与国会有关议事规则规定，民国宪法制定必须经过起草、审议与表决三个阶段。
56美国式制宪会议模式与人民制宪权理论并不抵触，也具有合法性。国民大会决议承认1936年所选的1200名国大代表有效，台湾东北等地新增国大代表150名，此外增选700名代表名额，以容纳中共及其他党派人士。
53 胡安.J.林茨、阿尔弗莱德.斯泰潘著，孙龙等译：《民主转型与巩固的问题：南欧、南美和后共产主义欧洲》，页87-88。依照制宪程序，第二步为宪法草案的审查程序。
宪法审议会与宪法会议同时也是参众两院合会，但出席人数标准要求不同，前者是议员人数过半就可以开议，后者则需要三分之二以上的出席人数。25 詹姆斯·麦格雷·戈伯恩斯（James MacGregor Burns）等著，吴爱民、李亚梅译：《民治政府》（北京：中国人民大学出版社，2007），页25。
10月8日，第202次宪法会议召开，三读会通过宪法草案，并于10月10日国庆日正式公布。1787年美国制宪会议的55名制宪代表来自各州，不仅有国会议员、州议员，还有州长、法官、律师和军人等许多利益集团的代表。在民国初年的政治格局中，北洋派无疑是力量最强大的政治集团，袁世凯政权得到军队、官僚、立宪派与商人阶层的支持。1916年6月袁世凯死后，同年8月第一届国会复会，三年前被迫中断的制宪工作再次启动。
如果离开这一点去追求制订、通过宪法，实施宪政，则必然与宪政的基本精神相违背。30年代有学者在总结民国初年的制宪经验时指出：每经一次政变，国会停顿好几年，宪法也随同搁浅好几年，国会受宪法之累，宪法也遭国会之殃。
此外，制宪学者可以说无一不是社会的精英，既具备制宪的知识，同时又具有丰富的社会经验，对中国社会有着深刻的理解，26所以宪法文本的质量较高，容易获得社会共识。1917年6月第一届国会在继续制宪时，由于卷入黎元洪与段祺瑞的府院之争，在随后的张勋复辟事变中被非法解散，制宪事业再次中断。
1799年宪法原本在议会议决后既已生效，但是在拿破仑.波拿巴的要求下，又举行公民投票进行表决。18这样，原来出席人数标准为580人以上，现在改为520人以上出席。
20 关于法国式制宪议会模式的缺陷，梁启超在民国初年的看法非常有预见性。33 查尔斯·A·比尔德著，何希齐译：《美国宪法的经济观》，页153。同年9月28日全民投票表决高票通过，投票率高达85%，赞成率接近80%，创造了法国政治生活新的记录。1793年宪法（共和元年宪法）、1795年宪法（共和3年宪法）、1804年宪法（共和12年宪法）、1815年宪法（《帝国宪法补充法令》）、1946年宪法均是在议会议决后，经公民投票通过后生效。
6民国时期的一些宪法学著作也作了类似划分。制宪国大开会41天，共举行预备会议4次，宪草审查会12次，大会20次，至12月25日通过中华民国宪法，并决定1947年12月25日施行。
23这样在1922年1月1日，《湖南省宪法》正式公布施行。制宪模式也表明未来国内政治关系的态势。
44 第一读会在12月21日完成后，同日举行二读审议。其中1791年宪法、1802年宪法（共和10年宪法）、1830年宪章、1848年宪法、1875年宪法是在议会议决后直接生效。
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